图纸回复太随意？酿惨祸！

    图纸深度不够，设计太忙，随便回复了施工单位的答疑，结果：2021 年 3 月 31 日 16 时许，中德生态园中英生物药物研发平台建设项目发生一起钢结构四角锥网架屋面整体坍塌事故，共造成 1 人死亡，7 人受伤，直接经济损失 265.3 万元。

    主体结构为钢筋混凝土框架结构，局部为多功能厅。多功能厅长 33.1 米、宽 32.4 米、高 11.2 米，屋盖采用钢结构四角锥网架结构（以下简称：钢结构网架），面积 1014 平方米，屋面板采用钢骨架轻型屋面板系统。

    设计单位：青岛市公用建筑设计研究院有限公司

    总包单位：荣华建设集团有限公司

    建设单位：青岛中英创新产业发展有限公司

现场调查情况

    经调查，5#楼施工前，未组织设计交底；查阅 5#楼施工图设计，未见明确的钢结构网架屋面的建筑做法。在 5#楼屋面施工前，荣华集团公司项目部于 2020 年 11 月 27 日通过建设单位以电子邮件的形式就 5#楼建筑工程做法向公用建筑设计公司提出“5#楼无建筑工程做法表，是否参照 2、3、4、6、7#楼建筑工程做法表”。公用建筑设计公司随后以电子邮件形式回复的图纸会审记录中答复意见为“有做法表，详见附图（见图 1）”。建设、施工、监理单位收到该答复意见后，未组织再次会审。经鉴定机构鉴定、对照图纸并计算，“屋面做法 2”承重结构（现浇钢筋混凝土屋面板）与实际使用的屋盖结构型式（钢结构网架轻型屋面板）完全不同（见图 2）。事故发生后，经山东省建筑工程质量检验检测中心有限公司检测鉴定，实测屋面施工做法见图 3；实测 5#楼钢结构网架承载力比设计网架承载力略高；设计网架和实测网架承载力均满足现行规范要求；“屋面做法 2”设计荷载大于实测屋面做法荷载；设计网架和实测网架承载力均不满足“屋面做法 2”设计荷载；设计网架和实测网架承载力均不满足实测屋面做法荷载。

事故发生经过

2021 年 3 月 31 日 12 时许，海川劳务公司带班班长谢炳言带领王业伦、樊旭声、宫明军等 9 名工人到中英研发项目 5#楼屋面，进行多功能厅钢结构网架屋面剩余混凝土防水保护层浇筑及压光作业。15 时左右，荣华集团公司项目生产经理刘同欣接员工报告，称 5#楼钢结构网架东南角钢管出现裂缝。刘同欣先电话联系网架施工负责人栗新民后，即到现场手机拍摄裂缝图片传给王淳并报告了有关情况。15 时 30 分许，王淳、栗新民和刘同欣一起到达 5#楼二楼大厅对网架结构进行多方位查看。16 时许，屋面网架发生整体坍塌，9 名屋面作业人员随网架坠落至大厅地- 10 -面，其中 8 人受伤。正在大厅通道处查看网架钢管裂缝情况并准备联系建筑设计公司吴凡进行咨询的王淳等 3 人被气浪冲倒。

直接原因

5#楼屋面网架坍塌的直接原因是设计深度不足，导致屋面做法产生的荷载超过了网架的实际承载能力，个别杆件发生破坏引起连锁反应，导致屋面整体坍塌

间接原因

1.公用建筑设计公司。未针对钢结构网架的实际情况，给出明确的屋面建筑做法；设计文件提供的建筑做法中屋面做法荷载超出钢结构网架承载力；《5#楼屋面板布臵图、屋面板做法详图》给出的钢结构网架轻型屋面板屋面做法不具体、不明确，引用的 09CG12 图集中《钢骨架轻型屋面板屋面的热工性能指标》的屋面构造简图中没有明确出防水层的保护型式及防水材料的规格、型号、性能等技术指标；在 5#楼建筑工程做法图纸会审过程中，未根据钢结构网架屋面的实际情况给出明确答复。

2.荣华集团公司。施工过程中，盲目接受公用建筑设计公司5#楼的图纸会审答复意见；未针对 5#楼与 2、3、4、6、7#楼“屋面结构型式完全不同，而建筑工程做法完全一致”的问题与建设单位、设计单位再进行深入沟通；未针对 5#楼的钢网架结构型式编制屋面施工方案；屋面实际施工做法与设计单位图纸会审答复意见附图《5#楼建筑工程做法表（二）》中“屋面 2：不上人屋面”的建筑工程做法也不完全一致。

3.营特公司。盲目接受公用建筑设计公司对 5#楼的图纸会审答复意见，未发现 5#楼与 2、3、4、6、7#楼“屋面的结构型式完全不同，而建筑工程做法完全一致”的问题；未对施工方案进行严格审核，未发现施工单位没有根据“5#楼多功能厅为钢结构网架轻型板屋面”的实际工况编制施工方案；在 5#楼网架结构屋面施工时，在建筑工程做法不清晰、施工方案操作性不强的前提下，未认真进行巡视旁站，未及时发现问题隐患①。4.中英公司。未依法取得 5#楼建筑工程施工许可证；履行质量安全首要责任不到位，未有效组织协调设计、施工、监理等参建单位的配合协作，造成设计文件与现场工况不符。未按规定在建设工程施工前，组织设计单位向施工单位、监理单位说明设计意图，解释设计文件。

行政处罚建议

1.公用建筑设计公司及有关人员（1）根据《安全生产法》第一百零九条第一款规定②，建议黄岛区应急管理局对公用建筑设计公司处以罚款人民币二十万元以上五十万元以下的行政处罚。（2）根据《安全生产法》第九十二条第一款规定③，建议黄岛区应急管理局对公用建筑设计公司法定代表人胡晨浩处以上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚。（3）建议青岛市住房和城乡建设局按照《建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规，对公用建筑设计公司作出相应处理（4）建议青岛市住房和城乡建设局按照《建设工程质量管理条例》等法律法规，对公用建筑设计公司马林、吴凡执业资格作出相应处理。

2.荣华集团公司及有关人员（1）根据《安全生产法》第一百零九条第一款规定，建议黄岛区应急管理局对荣华集团公司处以罚款人民币二十万元以上五十万元以下的行政处罚。（2）根据《安全生产法》第九十二条第一款规定，建议黄岛区应急管理局对荣华集团公司法定代表人孙涌处以上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚。（3）建议黄岛区应急管理局按照《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十三条的规定①，对荣华集团公司中英研发项目负责人王淳处以上一年年收入百分之一百罚款的行政处罚。

3.营特公司及有关人员（1）根据《安全生产法》第一百零九条第一款规定，建议黄岛区应急管理局对营特公司处以罚款人民币二十万元以上五十万元以下的行政处罚。（2）根据《安全生产法》第九十二条第一款规定②，建议黄岛区应急管理局对营特公司法定代表人徐晓云处以上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚。

4.中英公司及有关人员 （1）建议黄岛区应急管理局按照《安全生产法》第一百零九条的规定，对中英公司处以罚款人民币二十万元以上五十万元以下的行政处罚。（2）建议黄岛区应急管理局按照《安全生产法》第九十二条规定，对中英公司法定代表人郝建立处以上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚。（二）问责建议1.徐海洁，中共党员，中共青岛市委青岛中德生态园（青岛国际经济合作区）工委委员会委员、青岛中德生态园管理委员会副主任。未按照《中德生态园突发事件总体预案》规定及时赶赴现场进行指挥协调，建议移交纪检监察机关追究其责任。2.王为群，中共党员，中德生态园（青岛国际经济合作区）管理委员会生态规划建设部部长。对中英研发项目 5#楼未取得施工许可即开工建设的违规行为失察；对工程建设项目安全质量监管缺失负有责任，建议移交纪检监察机关追究其责任。3.解涛，中共党员，中德生态园（青岛国际经济合作区）管理委员会生态规划建设部安全监管办主任，中英研发项目工程质量监督组成员。对中英研发项目 5#楼未取得施工许可即开工建设的违规行为监督管理不力，未及时发现并纠正荣华集团中英研发项目部擅自变更人员组成，教育培训不到位等问题，建议监察机关追究其责任。

其他处理建议

1.责成青岛中德生态园（青岛国际经济合作区）管理委员会向青岛市人民政府作出检查。2.根据《建筑市场信用管理暂行办法》等规定，建议青岛市住房和城乡建设局对中英公司、营特公司、公用建筑设计公司、荣华集团公司作出处理。3.建议公用建筑设计公司按照公司有关规定对中英研发项目 5#楼的有关设计、校对、审核等责任人员作出处理。4.建议荣华公司按照公司有关规定对中英研发项目部生产经理刘同欣、技术员陈凯作出处理。5.建议营特公司按照公司有关规定对项目总监理工程师赵灵敏作出处理。